2013年八大"亿级"平安城市建设项目看点

建设内容：“大安防”

　　今年的几大平安城市项目亿元级大单，全是出自于二三线城市。而在建设内容上，较之往年的单纯治安监控或应急指挥、卡口系统而更加丰富——更多的是将治安监控、卡口系统以及智能交通单元打包招标。

　　比如，“平安丽江”项目包括社会治安综合视频管理、城市智能交通管理两个子系统；北海平安城市二期项目社会治安监控系统和智能交通系统租用服务项目。

　　同时，在搭建治安监控系统的同时，除了常规的前端、专网、平台三大基础设施建设外，多会要求整合原有系统，接入社会面重点资源。这在合肥市公安局与四创电子签署的《合肥市视频监控系统建设运维合同》可见一斑：合肥市视频监控系统主要由“前端视频采集系统、传输网络系统、存储系统和视频综合管理应用平台系统”四个部分组成。在1个市局、7个城区分局和39个派出所辖区范围内，按照点线结合、分层设防、封闭成环、汇聚成网的原则，新建视频采集点16000个，集成校园监控视频采集点800个，整合接入原有蛙视系统和智能交通系统，接入已建监控点及社会资源监控点2000个。

　　再者，招标在即的广州市社会治安和城市管理智能化视频系统的建设任务(“平安广州”二期)还将涵盖到标准体系、专业队伍建设等“软件”建设。

　　另外，诸如“高清”、“智能”“云服务”、“4g”等新技术应用也成为这些单子里面的重要关键词。

　　由此可见，智慧城市的共享理念正在潜移默化的平安城市规划，城市视频监控关注的不单是治安，还可为城市管理中的城管、交通、环保、水利等业务部门所用，而另一方面，以实战为导向的平安城市建设开始更为注重后期的运营的实效，这从投资聚焦高清智能监控，后端投入占比将增加可以得到体现。

　　运作模式：项目规模庞大融资模式渐成主流

　　各地平安城市“大安防”的规划框架，直接导致项目规模建设庞大。无论是监控布点的数量还是投资的额度，都像是在创造一次次刷新记录。

　　以平安青岛项目为例，该案中标金额为59957万元。其规模打破了2012年5月，北京航天长峰科技工业集团中标遵义市城市报警与监控暨智能交通管理指挥平台建设工程bot投融资建设项目的规模，中标金额为58618.18万元(当时被认为是城市智能交通历史上最大投资规模的单体项目)。

　　同样，2008-2012年五年平安城市工程市场规模一共只有20-30 亿，千万元级别的项目金额占比不足一半。而从广州市视频建设办主任、市公安局副局长逯峰了解到，《广州市社会治安与城市管理智能化视频系统建设规划(2013—2016年)》预算达到24.22亿，涉及改造近3万个高清视频图像采集点。

　　如此大规模的城市基础设施建设，对于财政收入日益吃紧的地方政府而言，融资或是再好不过的选择。自2010年起，在政绩和财力的平衡中， bt(包括bot、blt)模式已多见于全国各地的平安城市等一些政府大项目，也有些部分采用某种程度上说，其也进一步催热了安防行业的运用。

　　同时在地方政府债务压力不断增大，bt、bot等方式受到越来越多的限制之时，一些地市另辟蹊径——引入金融租赁模式，如丽江。

　　“平安丽江”项目金额分别为1.03亿元和7881万元。根据合同规定，项目租赁期一共8年，丽江市政府将每隔半年向公司支付一次租赁费用，其中，前五年每期支付合同总价的8.15%，即1481万元，最后三年每期支付合同总价的3.08%，即560万元。通过引入金融工具实现项目建设，可以快速整体启动项目、减少政府付款压力、确保对供应商的支付之余，又可避免陷入新一轮的资产与债务扩张中。

　　市场格局：it土豪扩势集成商与运营商背靠背

　　在新一波平安城市建设中，来自it通讯、智能交通等领域的高新兴、烽火众智、易华录、青岛海信等“平安城市”新兵大举进军二三线市场。该势力群在客户关系、资金、资质和技术能力等方面都具备令人羡艳的优势，他们也正在打破“藩镇割据”的市场格局，磨刀霍霍、潜心蓄力更多地跨省市扩充“势力范围。在投标门槛居高不下的局势下，这些上市土豪中标的几率更高。

　　而与此形成鲜明对比的则是，运营商在平安城市项目中正在逐渐淡化自身的角色。三大运营商的地位致使其在各地拿单相对容易，本身又具有传输网络基础设施的优势。不过从2013 年开始，电信、移动、联通多将集中建设lte，在安防市场上出于对垫资项目采取审慎态度，更多的是以销售通信网络线路的参与方式为主。如揭阳市平安城市项目合同中标公告合同显示，中国电信只出售网络线缆等产品，对于视频监控等工程整包给了高新兴，进一步印证了该判断；中国联通北海分公司中标北海平安城市二期项目后，也总包给某安防企业。如此背靠背的合作模式也是今年新现象。

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