“监控视频麻雀阵”的形成原因及其治理

一年一度的“两会”最近成了人们关注的大热点。代表们各种和老百姓生活息息相关的提案引发了媒体和公众的广泛关注。安防行业人士对两会也投入了大量的关注，而随着两会的召开，安防概念也再一次被引爆。环保、教育、食药安全等等议题都与安防行业息息相关。

作为一家安防媒体的编辑，小编我对两会与安防行业相关的信息保持了十二分的关注。这不，有位人大代表提出的一项建议引起了小编的兴趣：众所周知，2014年有段时间集中曝出过“一根杆子上20多个摄像头”的相关新闻，这种现象被戏称为“视频监控麻雀阵”，当时海康威视还做出过回应。

两会期间，全国人大代表、中国移动浙江公司党委书记、董事长、总经理郑杰，就针对“视频麻雀阵”的问题，提出了自己的看法和建议。他认为这充分说明了城市安防视频监控在规范管理、信息共享利用方面存在问题。“建设不够，管理不规范，技术应用水平偏低，制约了视频监控在服务城市安防中起的作用。从能用到好用，我们仍有很长的一段路要走。”郑杰这样表示。他还建议：治理城市“麻雀阵”，城市安防视频监控要“集中建，高效用”，做到信息共享、智能分析，从而为智慧城市发展提供便利。

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从郑杰的话我们可以看出，他认为“一根杆子上20多个摄像头”这种现象的主要原因是因为监管不规范以及互联互通方面存在问题。而实际上，这种现象的出现并不仅仅是这个原因，接下来我们一一来分析一下导致这种“视频麻雀阵”现象出现的原因主要有哪些：

1、历史原因

这个问题是“视频麻雀阵”出现的主要原因之一。这个问题要从安防行业的发展说起，我们知道安防行业目前正在历经从“看得见”向“看得清”、“看得明白”的转变阶段，而在较早时期，我们的摄像头清晰度并不是很高，主要以标清为主，还有标清清晰度四分之一的10万像素摄像机，而且大多数是枪机，与可以360旋转的球机不同的是，枪机的视野范围是受限的，一般只能对准一个方向。因为视角和清晰度受限，所以就导致在多车道路口安装监控摄像头时候，每个车道都需要安装一个摄像头以便看清车牌。早期的多车道电子警察系统和卡口系统都要需要安装好几个摄像头。因为行业发展限制的原因，道路监测并不是大众所想的那样一个摄像头就够了。

2、企业做实验测试用

这个原因早在2014年“视频麻雀阵”新闻集中被爆出，民众对政府监管产生巨大质疑时，海康威视就出面回应过。一根杆子上的20多个摄像头里，还有一部分是一些企业用来测试道路监控摄像机的，这个部分是企业的独立投资行为，由企业承担全部费用，与其他部门没有关系，并不是民众所想的，政府滥用纳税人的钱。而这种测试，因为道路的情况多样性，需要不同种类的摄像机才能满足不同监控的需求，因此就会有多种形态、多个系列的摄像机产生。所以会出现在一个测试点位同时测试多台摄像机的情况。当然，要建设这样的测试点位，必须经过政府相关部门（交警、城管）的严格审批。并不是随随便便就可以建设的。

3、存在信息孤岛视频信息共享利用不充分的问题

这就是在人民代表大会上郑杰所提到的问题了。与普通人的认知不同的是，道路监控并仅仅是交警部门为了抓违章，事实上，除了交警部门之外公安、路政、城管等等部门也都有对道路监控数据有需求。

因此在同一监控点，可能会同时出现公安部门的治安监控摄像机、交警与路政部门的道路监控摄像机、城管部门的城管监控摄像机等，有些情况下，不同部门的摄像机甚至监控范围都相一致。

有人会觉得，这样的重复建设对人力资源、设备、资金都是一种巨大的浪费。为什么这些部门不共用数据呢？这就是人大代表郑杰所提出的“信息孤岛”的问题了。目前来说，因为种种原因的存在，大多数视频监控系统在建设之初缺乏统一的建设规划和标准，无法形成自下而上的统一管理，各个部门之间都是独立建设的系统，无法进行有效的协调合作。如何合理有效地整合视频资源，提高资源的利用效率，根据不同部门、不同警种的需求，建立符合相应业务的应用功能，是当前面临的重要问题，也是政府关注的重点工作。

2015年5月13日发改委等9部委发布的《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》主要就是针对这个问题所做的部署，提出“到2020年，基本实现‘全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控’的公共安全视频监控建设联网应用，在加强治安防控、优化交通出行、服务城市管理、创新社会治理等方面取得显著成效”的目标。

综合上文来看，“视频麻雀阵”出现是有很多原因导致的，并不仅仅是监管不力的原因，郑杰对于“视频麻雀阵”形成的原因并不是非常了解。看完了原因之后，我们来看看，郑杰提出的一些改进建议。

郑杰表示，“近期国家各部委陆续发布加强视频监控的相关要求，从共建共享、互联互通到视频安全，已经基本涵盖了城市安防视频监控的主要方面，但在部分方面仍有可进一步完善之处。”为此，郑杰提出了三项建议：

一是明确视频监控重点行业与领域，进一步提升视频监控覆盖面。对于与百姓生产生活紧密相关的行业，如餐饮厨房、建筑工地、菜场药店监控等，要积极引导与扶持。

二是加强城市安防视频监控的统一规划，实现管理规范落地。目前国家已经明确了公安部门作为监督管理单位，但对于统一规划没有明确责任单位。建议明确规划归口部门，对已有的“麻雀阵”问题也要尽快明确整改，实现资源的高效利用。

三是“软硬”能力并重，提升视频服务能力。建议国家加强相关产业扶持，引进国外先进技术经验，同时支持国内创新自研，推动视频智能分析等技术应用于城市安防监控服务，提高城市安防效率，推动智慧城市发展。

从他提出的三点建议来看，其核心思想是：一方面加强城市安防视频监控的统一规划，一方面提高数据应用能力。加强城市安防视频监控的统一规划的工作也一直在开展中，这个问题在两会中被提出，表明了“视频监控麻雀阵”也已经成为了民众关注的重要民生问题了。

慧聪安防网总结

人大代表郑杰对于治理“视频监控麻雀阵”的提议，对监控行业来说并不是一件坏事，我们并不需要诚惶诚恐。首先来说，虽然这在客观层面上会导致一定程度的设备需求萎缩，但是东方不亮西方亮，互联互通也会产生新的需求，会使数据传输和视频处理方面需求增加。更何况这会在一定程度上净化市场环境，正确地引导市场发展，让一些真正通过不断提升企业的技术和质量的企业，获得更好的发展。对于安防行业来说是时候开拓一些诸如餐饮厨房、建筑工地、菜场药店的需求了，或者加大出口等方式也是获得发展的途径，这些途径可能都会比陷入恶性竞争的泥沼更容易获得长久的回报和发展。

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